自然資源部關于加強地質(zhì)勘查和測繪行業安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團自然資源局，中(zhōng)國(guó)地質(zhì)調查局及部其他(tā)直屬單位，各派出機構，有(yǒu)關地質(zhì)勘查和測繪單位：

為(wèi)深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于安(ān)全生産(chǎn)的重要論述和一系列重要指示批示精(jīng)神，落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院加強安(ān)全生産(chǎn)有(yǒu)關決策部署和管行業必須管安(ān)全的要求，進一步做好地質(zhì)勘查和測繪行業安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)，切實維護人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全和行業穩定發展，現提出如下意見。

一、牢固樹立安(ān)全生産(chǎn)理(lǐ)念

各地自然資源主管部門及部派出機構要充分(fēn)認識加強安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的重要意義和現實緊迫性，按照統籌發展與安(ān)全的要求，認真落實地質(zhì)勘查和測繪行業安(ān)全生産(chǎn)屬地管理(lǐ)職責，加強對地質(zhì)勘查和測繪行業安(ān)全生産(chǎn)的管理(lǐ)和指導，維護人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全，保障經濟社會發展，督促相關單位在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)把安(ān)全生産(chǎn)作(zuò)為(wèi)重要任務(wù)，警鍾長(cháng)鳴，常抓不懈，築牢安(ān)全生産(chǎn)底線(xiàn)。

二、嚴格落實單位安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任

地質(zhì)勘查和測繪單位應嚴格履行安(ān)全生産(chǎn)法定責任，單位主要負責人是安(ān)全生産(chǎn)第一責任人，實行全員安(ān)全生産(chǎn)責任制度，強化内設機構安(ān)全生産(chǎn)職責，按規定配齊安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員，切實做到安(ān)全生産(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理(lǐ)到位和應急救援到位。

三、建立健全安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度

各地自然資源主管部門及部派出機構要按職責指導有(yǒu)關單位認真落實安(ān)全生産(chǎn)法律法規要求，結合實際，制定修訂有(yǒu)關安(ān)全生産(chǎn)技(jì )術标準，完善艱險地區(qū)、危險作(zuò)業等專項安(ān)全技(jì )術作(zuò)業規程和崗位安(ān)全操作(zuò)規程，不斷建立健全安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度。消除安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)死角和盲區(qū)，實現全員、全環節的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)，确保地質(zhì)勘查和測繪行業安(ān)全生産(chǎn)落到實處。

四、抓好安(ān)全生産(chǎn)教育培訓

地質(zhì)勘查和測繪單位應對各類從業人員進行安(ān)全生産(chǎn)教育和培訓，定期組織開展應急演練。保證從業人員具(jù)備必要的野外生存、安(ān)全生産(chǎn)知識，熟悉野外作(zuò)業地區(qū)各類風險和防範措施，牢記安(ān)全生産(chǎn)規章制度和安(ān)全操作(zuò)規程，掌握本崗位安(ān)全操作(zuò)技(jì )能(néng)和事故應急處理(lǐ)措施。對于特殊工(gōng)種和特别崗位，按照國(guó)家有(yǒu)關規定落實持證上崗。

五、加強關鍵環節安(ān)全風險管理(lǐ)

（一）做好野外安(ān)全風險防範。在進行外業工(gōng)作(zuò)前，應對作(zuò)業人員進行安(ān)全意識和安(ān)全技(jì )能(néng)培訓，加強生産(chǎn)交通、通訊、後勤保障、急救和勞動保護等裝(zhuāng)備的配備，制定安(ān)全應急預案；應當詳細了解和掌握工(gōng)作(zuò)區(qū)安(ān)全隐患情況，包括自然災害、交通運輸、醫(yī)療衛生、社會治安(ān)、放射性異常地區(qū)、動植物(wù)傷害源等風險，拟訂具(jù)體(tǐ)的安(ān)全防範措施。要根據氣象條件、災害性天氣發展趨勢等合理(lǐ)安(ān)排工(gōng)作(zuò)任務(wù)，防止在暴雨、大風等惡劣氣候條件下作(zuò)業，嚴防出現人員傷亡和重大财産(chǎn)損失。

（二）加強艱險地區(qū)作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)。在冰川、冰湖(hú)、雪(xuě)地、高原、沙漠、戈壁、森林、沼澤、遠(yuǎn)海、放射性異常區(qū)、無人區(qū)等危險性較高的區(qū)域開展野外作(zuò)業，應當有(yǒu)針對性地加強專項安(ān)全教育和物(wù)資保障，尤其要配備必要适用(yòng)的通訊器材，提升野外生存和自救互救能(néng)力。鼓勵聘用(yòng)當地向導，禁止單人進行野外作(zuò)業，首次在新(xīn)區(qū)域開展野外作(zuò)業人員應與有(yǒu)經驗人員結隊，野外工(gōng)作(zuò)期間，必須每日向本單位報送安(ān)全情況。

（三）強化野外作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)。野外臨時駐地選址要防範暴雨、洪水、雪(xuě)崩等自然災害和飲水、動物(wù)侵襲風險。針對不同的野外作(zuò)業方式，完善安(ān)全管理(lǐ)措施，落實安(ān)全操作(zuò)規程。野外鑽井要注意鑽探設備安(ān)裝(zhuāng)、鑽進、拆卸等環節的風險，嚴防井噴、透水事故，槽探、硐探等施工(gōng)要注意地層坍塌及松軟破碎岩層滑落風險，爆破作(zuò)業要嚴格遵守有(yǒu)關技(jì )術規範指引，加強爆炸物(wù)品的保管使用(yòng)，及時向公(gōng)安(ān)等有(yǒu)關部門報備。進行地下管線(xiàn)測量，應嚴防有(yǒu)毒氣體(tǐ)中(zhōng)毒、可(kě)燃氣體(tǐ)爆炸及觸電(diàn)等傷害事故發生。無人機起飛前應檢查并緊固各設備附件，以防掉落傷人。

（四）加強野外交通安(ān)全管理(lǐ)。要規範野外用(yòng)車(chē)管理(lǐ)，嚴格把關野外用(yòng)車(chē)審批，出行前對駕駛員進行針對性的培訓，對車(chē)輛狀況進行檢查，禁止“帶病”上路勉強出車(chē)。提高野外用(yòng)車(chē)安(ān)全意識，嚴格遵守交通安(ān)全法律法規，在高速公(gōng)路行使作(zuò)業過程中(zhōng)，應在交通工(gōng)具(jù)上設置醒目的作(zuò)業警示标志(zhì)。合理(lǐ)安(ān)排行程路線(xiàn)，最大限度避免夜間、極端天氣、危險路段行車(chē)，嚴禁疲勞駕駛。進入無人區(qū)、高風險區(qū)域進行野外作(zuò)業，不得安(ān)排單車(chē)承擔。應在野外作(zuò)業期間，全程采用(yòng)車(chē)輛、人員位置和活動軌迹跟蹤記錄系統，确保實時了解其活動情況。

（五）加強實驗室安(ān)全管理(lǐ)。要建立健全實驗室管理(lǐ)制度，完善操作(zuò)規程，做好粉塵、廢氣、廢水、廢渣的處理(lǐ)。特别是要加強危險化學(xué)品的管理(lǐ)，确保危險化學(xué)品儲存、使用(yòng)和處置等各環節的安(ān)全。對涉及有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)、放射性、電(diàn)磁輻射風險的，要按規定配備防護裝(zhuāng)置，建立和完善危險報警系統，做好應急處置方案。

六、提升野外安(ān)全保障能(néng)力

（一）做好野外通訊保障。要為(wèi)野外人員、車(chē)輛、船舶和飛機配置北鬥終端等報位設備，在西部高原、無人區(qū)等通訊信号未覆蓋地區(qū)，要配備衛星電(diàn)話，保障安(ān)全信息播發與接收、預險報警、搜救指揮等通信暢通。

（二）确保作(zuò)業裝(zhuāng)備安(ān)全性能(néng)。要不斷加強鑽井等大型作(zuò)業裝(zhuāng)備安(ān)全質(zhì)量管理(lǐ)，做好老舊作(zuò)業裝(zhuāng)備檢查維護，及時更新(xīn)淘汰有(yǒu)安(ān)全隐患的老舊作(zuò)業設備，加快應用(yòng)安(ān)全系數高的作(zuò)業裝(zhuāng)備。采用(yòng)新(xīn)技(jì )術或者使用(yòng)新(xīn)設備開展野外作(zuò)業，必須了解、掌握其安(ān)全技(jì )術特性，采取有(yǒu)效的安(ān)全防護措施。

（三）做好應急救援裝(zhuāng)備保障。對于設有(yǒu)野外基地的，要為(wèi)其配備越野車(chē)等應急救援車(chē)輛、生命探測儀等搜救定位裝(zhuāng)備、便攜式蘇生器等防護裝(zhuāng)備、液壓鉗等救援設備，切實提高野外應急救援能(néng)力。在發生緊急事件和安(ān)全事故時，依法及時向當地政府及應急管理(lǐ)、自然資源等主管部門報告并積極開展救援處置。

七、加強安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)

各地自然資源主管部門及部派出機構要積極配合應急管理(lǐ)部門的部署，按職責把安(ān)全生産(chǎn)納入地質(zhì)勘查和測繪行業日常監督檢查内容。根據需要，開展地質(zhì)勘查和測繪單位安(ān)全生産(chǎn)專項檢查。做好安(ān)全生産(chǎn)信息共享和推送，配合有(yǒu)關主管部門依法依規調查處理(lǐ)安(ān)全生産(chǎn)違法違規行為(wèi)。自然資源部将按照國(guó)家安(ān)全生産(chǎn)統一部署，根據實際情況，對省級自然資源主管部門及部派出機構的地質(zhì)勘查和測繪行業安(ān)全生産(chǎn)監管情況開展抽查。

自然資源部

2021年3月22日