關于進一步加強測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)的意見
國(guó)測成發〔2015〕8号
各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理(lǐ)信息行政主管部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團測繪地理(lǐ)信息主管部門，各涉密測繪地理(lǐ)信息成果生産(chǎn)單位和使用(yòng)單位：
測繪地理(lǐ)信息成果是重要的國(guó)家信息資源，事關國(guó)家戰略安(ān)全和核心利益。為(wèi)貫徹黨的十八大、十八屆五中(zhōng)全會精(jīng)神，落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，進一步加強測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)，深化地理(lǐ)信息在創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享發展中(zhōng)的應用(yòng)，促進地理(lǐ)信息産(chǎn)業健康發展，結合2015年全國(guó)地理(lǐ)信息保密檢查發現的突出問題，現提出如下意見：
一、充分(fēn)認識測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)的重要性和緊迫性
黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院曆來高度重視地理(lǐ)信息安(ān)全保密工(gōng)作(zuò)，中(zhōng)央領導同志(zhì)多(duō)次作(zuò)出重要批示，要求加強管理(lǐ)、督促檢查，堵塞漏洞、消除隐患，堅決防止測繪地理(lǐ)信息成果失洩密案件發生，切實做好地理(lǐ)信息安(ān)全監管工(gōng)作(zuò)。近年來，敵對勢力竊取我涉密測繪地理(lǐ)信息成果案件和因保密意識不強、管理(lǐ)不善、控制不嚴等導緻測繪地理(lǐ)信息成果失洩密案件時有(yǒu)發生。同時，随着雲計算、大數據等新(xīn)技(jì )術的快速發展，測繪地理(lǐ)信息成果在計算機、網絡上存儲處理(lǐ)已成為(wèi)常态，失洩密渠道和隐患大大增加。
各地、各單位要充分(fēn)認識新(xīn)形勢下加強測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)的重要性和緊迫性，站在維護國(guó)家安(ān)全和利益的高度，紮實做好測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，盡責維護國(guó)家地理(lǐ)信息安(ān)全，促進地理(lǐ)信息産(chǎn)業健康發展。
二、健全測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密監管機制
組織協調地理(lǐ)信息安(ān)全監管工(gōng)作(zuò)是測繪地理(lǐ)信息行政主管部門的重要職責，各地要将職責落實到市、縣級測繪地理(lǐ)信息行政主管部門，明确工(gōng)作(zuò)要求和責任。與此同時，加強與保密部門、國(guó)家安(ān)全機關聯系溝通，在前期協作(zuò)開展工(gōng)作(zuò)的基礎上，進一步建立健全部門聯合監管的長(cháng)效機制。通過聯合開展檢查、相互通報線(xiàn)索、配合查處案件等，從涉密測繪地理(lǐ)信息成果領取、保密檢查、失洩密案件查處等各環節共同加強管理(lǐ)，聯防聯控，形成監管合力，對竊取、刺探、買賣、非法提供涉密測繪地理(lǐ)信息成果等違法行為(wèi)進行嚴厲查處。
三、強化測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密監管措施
各地要加強涉密測繪地理(lǐ)信息成果提供使用(yòng)審批管理(lǐ)，規範審批和提供流程，對成果申領單位提出的使用(yòng)目的和範圍、成果保管和保密制度、設施條件及涉密人員持證上崗等情況嚴格審核。對于初次辦(bàn)理(lǐ)或者申請數量較大的用(yòng)戶，應根據情況進行實地核查。建立涉密成果跟蹤檢查長(cháng)效機制，将檢查列入年度工(gōng)作(zuò)計劃，逐次分(fēn)批對領用(yòng)涉密成果的重點行業、重點單位進行檢查，督促涉密成果的規範使用(yòng)與管理(lǐ)。各地要将非本地單位申領涉密成果的情況及時抄告其所在地測繪地理(lǐ)信息行政主管部門，便于其按照屬地原則進行監管。各地在開展保密檢查時，要将在外地領用(yòng)成果的單位一并納入檢查。對拒不接受檢查、整改不到位的單位，依法暫緩提供涉密成果，屬于測繪資質(zhì)單位的，記入測繪地理(lǐ)信息市場不良信用(yòng)信息，并依法予以處理(lǐ)。各地要采取有(yǒu)力措施，鼓勵和督促涉密成果使用(yòng)單位在使用(yòng)目的或項目完成後及時銷毀涉密成果。加強對測繪地理(lǐ)信息成果涉密人員管理(lǐ)，按規定将涉密人員持證上崗要求納入測繪資質(zhì)和涉密成果提供使用(yòng)審批管理(lǐ)。
四、創新(xīn)測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密監管手段
各地要積極推進監管信息化建設，開展在線(xiàn)審批，建立管理(lǐ)信息系統，實現用(yòng)戶單位基本情況、涉密成果提供使用(yòng)情況、各單位接受檢查情況、測繪地理(lǐ)信息成果涉密人員持證上崗情況等各類信息的統一聯動管理(lǐ)，提高監管信息化水平。針對信息化條件下涉密成果失洩密易發多(duō)發的情況，加強涉密地理(lǐ)信息保密防護技(jì )術的研發和推廣使用(yòng)，建立人防、物(wù)防、技(jì )防的綜合防護體(tǐ)系。針對涉密成果網上傳輸、交易等違法行為(wèi)，研發能(néng)夠有(yǒu)效監測預警和跟蹤的監管技(jì )術，提升對互聯網上涉密成果監管的能(néng)力。
五、認真落實測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)各項要求
涉密測繪地理(lǐ)信息成果生産(chǎn)單位和使用(yòng)單位要制定切實可(kě)行的管理(lǐ)制度，對成果定密标密、掃描複制、涉密人員、要害部門部位、涉密計算機和網絡、涉密載體(tǐ)等管理(lǐ)進行明确規定，做到各環節有(yǒu)章可(kě)循。認真落實保密工(gōng)作(zuò)責任制，明确責任主體(tǐ)，簽訂保密責任書，将安(ān)全保密責任落實到人。建立涉密成果保密自查制度，對涉密成果在生産(chǎn)、保管和使用(yòng)各環節的保密管理(lǐ)情況進行定期自查，确保各項制度和措施落到實處。涉密成果僅限用(yòng)于申請使用(yòng)的目的或項目，在使用(yòng)目的或項目完成後六個月内應當銷毀。任何單位和個人不得擅自轉讓、轉借領用(yòng)的涉密成果。導航電(diàn)子地圖制作(zuò)單位未經測繪地理(lǐ)信息行政主管部門同意，不得向其他(tā)部門和單位提供使用(yòng)涉密導航電(diàn)子地圖數據。
六、嚴格對測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密關鍵環節的管理(lǐ)
涉密測繪地理(lǐ)信息成果生産(chǎn)單位和使用(yòng)單位要加強對涉密成果安(ān)全保密關鍵環節的管理(lǐ)。一是加強對涉密成果領用(yòng)、複制掃描和銷毀等隐患較多(duō)環節的管理(lǐ)。嚴格登記管理(lǐ)制度，在涉密成果保管、領用(yòng)、複制掃描、銷毀各個環節建立登記台賬，定期清查、核對。任何個人不得擅自複制掃描和私自留存涉密成果，涉密成果複制掃描件和衍生品要嚴格按照涉密成果原密級進行管理(lǐ)。二是針對涉密成果數據違規使用(yòng)問題突出的情況，各單位要重點加強對涉密計算機、存儲介質(zhì)和網絡的管理(lǐ)。涉密成果存儲介質(zhì)不得在涉密計算機和非涉密計算機上交叉使用(yòng)；存儲處理(lǐ)涉密成果的計算機和網絡要按照國(guó)家要求采取安(ān)全防控措施，不得連接無線(xiàn)設備和非涉密存儲介質(zhì)，不得接入互聯網使用(yòng)，确保做到上網不涉密，涉密不上網。
七、加強宣傳教育培訓
各省級測繪地理(lǐ)信息行政主管部門要加大培訓力度，每年至少開展一次測繪地理(lǐ)信息成果涉密人員崗位培訓，對取得證書5年期滿的在崗涉密人員，要重新(xīn)經過培訓後持證上崗。對檢查中(zhōng)發現的涉密成果管理(lǐ)存在突出問題的單位，其負責人一并納入培訓要求。要将宣傳教育與檢查、日常監管相結合，利用(yòng)典型案例開展警示教育，通過“以案說法”，增強從業人員的安(ān)全保密意識。涉密測繪地理(lǐ)信息成果生産(chǎn)單位和使用(yòng)單位每年要至少開展兩次測繪地理(lǐ)信息成果保密形勢和防範知識技(jì )能(néng)培訓，新(xīn)進職工(gōng)必須培訓後再上崗，切實提高職工(gōng)保密意識，确保職工(gōng)掌握應知應會的測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密知識。
國(guó)家測繪地理(lǐ)信息局
2015年12月4日
關于進一步加強測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)的意見
國(guó)測成發〔2015〕8号
各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理(lǐ)信息行政主管部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團測繪地理(lǐ)信息主管部門，各涉密測繪地理(lǐ)信息成果生産(chǎn)單位和使用(yòng)單位：
測繪地理(lǐ)信息成果是重要的國(guó)家信息資源，事關國(guó)家戰略安(ān)全和核心利益。為(wèi)貫徹黨的十八大、十八屆五中(zhōng)全會精(jīng)神，落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，進一步加強測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)，深化地理(lǐ)信息在創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享發展中(zhōng)的應用(yòng)，促進地理(lǐ)信息産(chǎn)業健康發展，結合2015年全國(guó)地理(lǐ)信息保密檢查發現的突出問題，現提出如下意見：
一、充分(fēn)認識測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)的重要性和緊迫性
黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院曆來高度重視地理(lǐ)信息安(ān)全保密工(gōng)作(zuò)，中(zhōng)央領導同志(zhì)多(duō)次作(zuò)出重要批示，要求加強管理(lǐ)、督促檢查，堵塞漏洞、消除隐患，堅決防止測繪地理(lǐ)信息成果失洩密案件發生，切實做好地理(lǐ)信息安(ān)全監管工(gōng)作(zuò)。近年來，敵對勢力竊取我涉密測繪地理(lǐ)信息成果案件和因保密意識不強、管理(lǐ)不善、控制不嚴等導緻測繪地理(lǐ)信息成果失洩密案件時有(yǒu)發生。同時，随着雲計算、大數據等新(xīn)技(jì )術的快速發展，測繪地理(lǐ)信息成果在計算機、網絡上存儲處理(lǐ)已成為(wèi)常态，失洩密渠道和隐患大大增加。
各地、各單位要充分(fēn)認識新(xīn)形勢下加強測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)的重要性和緊迫性，站在維護國(guó)家安(ān)全和利益的高度，紮實做好測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，盡責維護國(guó)家地理(lǐ)信息安(ān)全，促進地理(lǐ)信息産(chǎn)業健康發展。
二、健全測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密監管機制
組織協調地理(lǐ)信息安(ān)全監管工(gōng)作(zuò)是測繪地理(lǐ)信息行政主管部門的重要職責，各地要将職責落實到市、縣級測繪地理(lǐ)信息行政主管部門，明确工(gōng)作(zuò)要求和責任。與此同時，加強與保密部門、國(guó)家安(ān)全機關聯系溝通，在前期協作(zuò)開展工(gōng)作(zuò)的基礎上，進一步建立健全部門聯合監管的長(cháng)效機制。通過聯合開展檢查、相互通報線(xiàn)索、配合查處案件等，從涉密測繪地理(lǐ)信息成果領取、保密檢查、失洩密案件查處等各環節共同加強管理(lǐ)，聯防聯控，形成監管合力，對竊取、刺探、買賣、非法提供涉密測繪地理(lǐ)信息成果等違法行為(wèi)進行嚴厲查處。
三、強化測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密監管措施
各地要加強涉密測繪地理(lǐ)信息成果提供使用(yòng)審批管理(lǐ)，規範審批和提供流程，對成果申領單位提出的使用(yòng)目的和範圍、成果保管和保密制度、設施條件及涉密人員持證上崗等情況嚴格審核。對于初次辦(bàn)理(lǐ)或者申請數量較大的用(yòng)戶，應根據情況進行實地核查。建立涉密成果跟蹤檢查長(cháng)效機制，将檢查列入年度工(gōng)作(zuò)計劃，逐次分(fēn)批對領用(yòng)涉密成果的重點行業、重點單位進行檢查，督促涉密成果的規範使用(yòng)與管理(lǐ)。各地要将非本地單位申領涉密成果的情況及時抄告其所在地測繪地理(lǐ)信息行政主管部門，便于其按照屬地原則進行監管。各地在開展保密檢查時，要将在外地領用(yòng)成果的單位一并納入檢查。對拒不接受檢查、整改不到位的單位，依法暫緩提供涉密成果，屬于測繪資質(zhì)單位的，記入測繪地理(lǐ)信息市場不良信用(yòng)信息，并依法予以處理(lǐ)。各地要采取有(yǒu)力措施，鼓勵和督促涉密成果使用(yòng)單位在使用(yòng)目的或項目完成後及時銷毀涉密成果。加強對測繪地理(lǐ)信息成果涉密人員管理(lǐ)，按規定将涉密人員持證上崗要求納入測繪資質(zhì)和涉密成果提供使用(yòng)審批管理(lǐ)。
四、創新(xīn)測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密監管手段
各地要積極推進監管信息化建設，開展在線(xiàn)審批，建立管理(lǐ)信息系統，實現用(yòng)戶單位基本情況、涉密成果提供使用(yòng)情況、各單位接受檢查情況、測繪地理(lǐ)信息成果涉密人員持證上崗情況等各類信息的統一聯動管理(lǐ)，提高監管信息化水平。針對信息化條件下涉密成果失洩密易發多(duō)發的情況，加強涉密地理(lǐ)信息保密防護技(jì )術的研發和推廣使用(yòng)，建立人防、物(wù)防、技(jì )防的綜合防護體(tǐ)系。針對涉密成果網上傳輸、交易等違法行為(wèi)，研發能(néng)夠有(yǒu)效監測預警和跟蹤的監管技(jì )術，提升對互聯網上涉密成果監管的能(néng)力。
五、認真落實測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密管理(lǐ)各項要求
涉密測繪地理(lǐ)信息成果生産(chǎn)單位和使用(yòng)單位要制定切實可(kě)行的管理(lǐ)制度，對成果定密标密、掃描複制、涉密人員、要害部門部位、涉密計算機和網絡、涉密載體(tǐ)等管理(lǐ)進行明确規定，做到各環節有(yǒu)章可(kě)循。認真落實保密工(gōng)作(zuò)責任制，明确責任主體(tǐ)，簽訂保密責任書，将安(ān)全保密責任落實到人。建立涉密成果保密自查制度，對涉密成果在生産(chǎn)、保管和使用(yòng)各環節的保密管理(lǐ)情況進行定期自查，确保各項制度和措施落到實處。涉密成果僅限用(yòng)于申請使用(yòng)的目的或項目，在使用(yòng)目的或項目完成後六個月内應當銷毀。任何單位和個人不得擅自轉讓、轉借領用(yòng)的涉密成果。導航電(diàn)子地圖制作(zuò)單位未經測繪地理(lǐ)信息行政主管部門同意，不得向其他(tā)部門和單位提供使用(yòng)涉密導航電(diàn)子地圖數據。
六、嚴格對測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密關鍵環節的管理(lǐ)
涉密測繪地理(lǐ)信息成果生産(chǎn)單位和使用(yòng)單位要加強對涉密成果安(ān)全保密關鍵環節的管理(lǐ)。一是加強對涉密成果領用(yòng)、複制掃描和銷毀等隐患較多(duō)環節的管理(lǐ)。嚴格登記管理(lǐ)制度，在涉密成果保管、領用(yòng)、複制掃描、銷毀各個環節建立登記台賬，定期清查、核對。任何個人不得擅自複制掃描和私自留存涉密成果，涉密成果複制掃描件和衍生品要嚴格按照涉密成果原密級進行管理(lǐ)。二是針對涉密成果數據違規使用(yòng)問題突出的情況，各單位要重點加強對涉密計算機、存儲介質(zhì)和網絡的管理(lǐ)。涉密成果存儲介質(zhì)不得在涉密計算機和非涉密計算機上交叉使用(yòng)；存儲處理(lǐ)涉密成果的計算機和網絡要按照國(guó)家要求采取安(ān)全防控措施，不得連接無線(xiàn)設備和非涉密存儲介質(zhì)，不得接入互聯網使用(yòng)，确保做到上網不涉密，涉密不上網。
七、加強宣傳教育培訓
各省級測繪地理(lǐ)信息行政主管部門要加大培訓力度，每年至少開展一次測繪地理(lǐ)信息成果涉密人員崗位培訓，對取得證書5年期滿的在崗涉密人員，要重新(xīn)經過培訓後持證上崗。對檢查中(zhōng)發現的涉密成果管理(lǐ)存在突出問題的單位，其負責人一并納入培訓要求。要将宣傳教育與檢查、日常監管相結合，利用(yòng)典型案例開展警示教育，通過“以案說法”，增強從業人員的安(ān)全保密意識。涉密測繪地理(lǐ)信息成果生産(chǎn)單位和使用(yòng)單位每年要至少開展兩次測繪地理(lǐ)信息成果保密形勢和防範知識技(jì )能(néng)培訓，新(xīn)進職工(gōng)必須培訓後再上崗，切實提高職工(gōng)保密意識，确保職工(gōng)掌握應知應會的測繪地理(lǐ)信息成果安(ān)全保密知識。
國(guó)家測繪地理(lǐ)信息局
2015年12月4日
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