安(ān)徽省預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)條例

安(ān)徽省人民(mín)代表大會常務(wù)委員會公(gōng)告

（第四十三号）

《安(ān)徽省預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)條例》已經2016年3月31日安(ān)徽省第十二屆人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂，現将修訂後的《安(ān)徽省預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)條例》公(gōng)布，自2016年7月1日起施行。

安(ān)徽省人民(mín)代表大會常務(wù)委員會

                                           2016年4月1日

第一章 總則

第一條 為(wèi)了規範和加強預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)，遏制和減少職務(wù)犯罪，促進國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)和國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員依法履行職責，根據有(yǒu)關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例适用(yòng)于本省行政區(qū)域内預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)。

本條例所稱預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)，是指為(wèi)預防國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)和國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員利用(yòng)職權實施貪污賄賂、渎職、侵犯公(gōng)民(mín)人身權利和民(mín)主權利犯罪以及其他(tā)犯罪而開展的工(gōng)作(zuò)。

本條例所稱國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員，是指國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位和人民(mín)團體(tǐ)中(zhōng)從事公(gōng)務(wù)的人員；國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業和事業單位委派到非國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、社會團體(tǐ)從事公(gōng)務(wù)的人員；以及其他(tā)依照法律從事公(gōng)務(wù)的人員。

第三條 預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)貫徹标本兼治、綜合治理(lǐ)、懲防并舉、注重預防的方針，采取内部預防、專門預防、社會預防等多(duō)種方法，建立教育、制度、監督并重的預防體(tǐ)系。

第四條 預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)實行國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)各司其職、各負其責，社會各界共同參與的工(gōng)作(zuò)機制。

檢察機關對預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)進行指導、監督；審判機關、監察機關、審計機關在各自職責範圍内承擔預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)的指導、監督責任。

省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應當成立預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)協調機構，負責組織、協調本轄區(qū)内預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)，其辦(bàn)事機構設在同級檢察機關，負責預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)協調機構的日常工(gōng)作(zuò)。

第五條 預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)實行單位主體(tǐ)責任制，單位主要負責人為(wèi)本單位預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)的第一責任人，其他(tā)負責人根據工(gōng)作(zuò)分(fēn)工(gōng)對職責範圍内的預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)負主要領導責任。

第六條 預防職務(wù)犯罪以國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)的領導幹部，重點領域、關鍵環節的工(gōng)作(zuò)人員以及職務(wù)犯罪易發、多(duō)發崗位的工(gōng)作(zuò)人員為(wèi)重點對象。

第七條 開展預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)，應當遵守法律法規，維護國(guó)家機關和有(yǒu)關單位的正常工(gōng)作(zuò)、生産(chǎn)和經營秩序。

第二章 預防職責

第八條 預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)協調機構應當履行下列職責：

（一）制定本轄區(qū)預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)計劃；

（二）建立和完善預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)的制度和機制；

（三）研究解決預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重大問題；

（四）組織開展預防職務(wù)犯罪法治宣傳、警示教育、專題調研、專項預防等活動；

（五）協調指導有(yǒu)關單位和社會各界加強預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)，推動社會預防；

（六）督促有(yǒu)關單位履行預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)職責，檢查、考核預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)開展情況；

（七）指導有(yǒu)關單位建立重大決策廉政風險評估機制；

（八）總結推廣預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)先進經驗，提出預防建議。

第九條 預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)協調機構的辦(bàn)事機構應當履行下列職責：

（一）分(fēn)析研究職務(wù)犯罪發生的原因、特點和規律，明确預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)内容，提出預防對策和措施；

（二）督促、協助有(yǒu)關單位開展預防職務(wù)犯罪的宣傳、教育和咨詢活動；

（三）落實預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)協調機構部署的工(gōng)作(zuò)任務(wù)；

（四）協調成員單位聯合開展監督檢查，推動有(yǒu)關單位落實預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)職責；

（五）收集、整理(lǐ)預防職務(wù)犯罪信息，建立完善預防職務(wù)犯罪信息庫；

（六）總結預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)，提出考核評價意見。

第十條 檢察機關、審判機關、監察機關、審計機關應當結合履行職責，指導、監督本轄區(qū)國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)等有(yǒu)關單位開展預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)。

第十一條國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)應當履行下列預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)職責：

（一）将預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)列入本單位目标管理(lǐ)與年度考核内容；

（二）制定本單位預防職務(wù)犯罪的具(jù)體(tǐ)措施，并組織實施和督促檢查；

（三）确定相關部門及人員負責本單位預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)；

（四）對本單位工(gōng)作(zuò)人員進行預防職務(wù)犯罪的法治宣傳和警示教育；

（五）指導、監督隸屬單位預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)；

（六）建立健全崗位責任制度，對易發職務(wù)犯罪的崗位和環節加強監督制約；

（七）嚴格執行國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員選拔任用(yòng)規定和有(yǒu)關責任追究制度；

（八）堅持述職述廉、民(mín)主評議、任職回避、定期輪崗、單位負責人任期經濟責任審計等制度；

（九）查處本單位違法違紀行為(wèi)，發現涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法處理(lǐ)；

（十）協助檢察機關、審判機關、監察機關、審計機關開展預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)。

第十二條國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員應當依法履行職責，清正廉潔，勤勉盡責，不得濫用(yòng)職權或者怠于履行職責，不得從事依法應當回避的公(gōng)務(wù)。領導幹部和拟提任領導幹部的，應當如實向相關部門報告個人有(yǒu)關事項。

第十三條國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員應當自覺接受監督，不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

（一）索取、收受财物(wù)或者其他(tā)不正當财産(chǎn)性利益；

（二）貪污、挪用(yòng)、私分(fēn)公(gōng)共财物(wù)；

（三）玩忽職守、濫用(yòng)職權、徇私舞弊；

（四）非法拘禁、刑訊逼供、報複陷害；

（五）其他(tā)違反職務(wù)廉潔性的行為(wèi)。

第十四條擔任領導職務(wù)的國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員除遵守本條例第十三條規定外，還不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

（一）借選拔任用(yòng)國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員之機謀取利益；

（二）利用(yòng)職權或者職務(wù)上的影響，幹擾司法機關或者行政執法部門依法履行職責；

（三）違反規定幹預公(gōng)共資源交易活動；

（四）違反規定決定經濟方面的重大問題、重大項目和較大額度資金的安(ān)排使用(yòng)；

（五）利用(yòng)職權或者職務(wù)上的影響，為(wèi)配偶、子女等親屬和其他(tā)特定關系人的經營活動謀取利益；

（六）縱容、默許配偶、子女等親屬和其他(tā)特定關系人利用(yòng)本人職權或者職務(wù)上的影響謀取利益。

第三章 預防措施

第十五條人民(mín)政府及其職能(néng)部門應當采取以下措施，預防職務(wù)犯罪：

（一）依法履行政府職能(néng)，明确機構、職能(néng)、權限、程序、責任，推行政府權力清單制度，規範行政權力運行；

（二）推行政務(wù)公(gōng)開，向社會公(gōng)開政府職能(néng)、法律依據、實施主體(tǐ)、職責權限、管理(lǐ)流程、監督方式等事項；

（三）規範行政審批行為(wèi)，提高審批效率，加強後續監管；

（四）加強内部權力制約，對财政資金分(fēn)配使用(yòng)、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管、政府投資、公(gōng)共資源交易、公(gōng)共工(gōng)程建設等權力集中(zhōng)的部門和崗位實行分(fēn)事行權、分(fēn)崗設權、分(fēn)級授權，強化内部流程控制；

（五）健全依法決策機制，完善公(gōng)衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體(tǐ)讨論決定的重大行政決策程序，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制；

（六）健全行政裁量權基準制和行政執法責任制，細化、量化行政裁量标準，完善執法程序，規範執法行為(wèi)；

（七）有(yǒu)利于預防職務(wù)犯罪的其他(tā)措施。

第十六條檢察機關、審判機關應當采取以下措施，預防職務(wù)犯罪：

（一）完善司法管理(lǐ)機制和司法權力運行機制，推進司法公(gōng)開，保障人民(mín)群衆參與司法，确保司法公(gōng)正；

（二）健全辦(bàn)案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，嚴格辦(bàn)案紀律，規範司法行為(wèi)，強化内部監督；

（三）依法規範司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中(zhōng)介組織的接觸、交往行為(wèi)；

（四）落實領導幹部幹預司法活動、插手具(jù)體(tǐ)案件處理(lǐ)記錄、通報和責任追究制度，司法機關内部人員過問案件記錄和責任追究制度；

（五）有(yǒu)利于預防職務(wù)犯罪的其他(tā)措施。

第十七條履行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責的部門應當采取以下措施，預防國(guó)有(yǒu)企業職務(wù)犯罪：

（一）監督指導國(guó)有(yǒu)企業健全預防職務(wù)犯罪制度；

（二）督促指導國(guó)有(yǒu)企業完善現代企業制度和法人治理(lǐ)結構；

（三）規範并監督檢查國(guó)有(yǒu)企業産(chǎn)權交易、無償劃轉等行為(wèi)；

（四）加強對國(guó)有(yǒu)企業領導人員、高級管理(lǐ)人員任職資格的審查；

（五）加強對國(guó)有(yǒu)企業領導人員的經濟責任審計和廉潔從業管理(lǐ)，完善其薪酬待遇、職務(wù)消費、投資入股、兼任職務(wù)等制度；

（六）有(yǒu)利于預防職務(wù)犯罪的其他(tā)措施。

第十八條國(guó)有(yǒu)企業應當完善重大決策、重要人事任免、重大項目安(ān)排及大額度資金運作(zuò)的監督制約機制，加強企業戰略規劃、投資并購(gòu)、改制重組、産(chǎn)權轉讓等環節的内控制度建設；加強重要崗位人員的管理(lǐ)和監督，不得任用(yòng)、聘用(yòng)法律、行政法規禁止的人員擔任法定代表人、财務(wù)負責人和财會人員等重點職務(wù)。

第十九條事業單位和人民(mín)團體(tǐ)應當結合本單位的實際和特點，實行重大事務(wù)、财務(wù)公(gōng)開，健全和規範人事、财務(wù)等監督管理(lǐ)制度，做好預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)。

第二十條教育、司法行政、文(wén)化、新(xīn)聞出版廣電(diàn)、互聯網宣傳管理(lǐ)等部門應當采取多(duō)種形式，開展預防職務(wù)犯罪宣傳教育活動。

檢察機關、審判機關應當結合職務(wù)犯罪案件偵查、起訴、審判活動，開展預防職務(wù)犯罪宣傳教育。

國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員教育培訓機構應當将預防職務(wù)犯罪列入教育培訓内容。

第二十一條國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)應當依托科(kē)技(jì )手段開展職務(wù)犯罪風險防控，建立完善權力運行網上公(gōng)開和電(diàn)子監察系統，加強對權力、資源、資金、資産(chǎn)的内部監管。

行政執法機關、公(gōng)安(ān)機關、檢察機關、審判機關應當健全行政執法和刑事司法銜接機制，建立信息共享、情況通報、案件移送、共同預防等平台。

金融、電(diàn)信、民(mín)航、鐵路等單位應當依法配合有(yǒu)關機關查辦(bàn)職務(wù)犯罪案件，建立信息共享、共同預防等平台。

檢察機關應當健全行賄犯罪檔案查詢系統，為(wèi)國(guó)家機關和有(yǒu)關單位在公(gōng)共資源交易、招錄、選任等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)查詢相關單位或者人員是否有(yǒu)行賄犯罪記錄提供服務(wù)。

第四章 監督保障

第二十二條縣級以上人民(mín)代表大會常務(wù)委員會應當通過聽取專項工(gōng)作(zuò)報告、代表視察、執法檢查、特定問題調查、專題詢問等方式，依法對預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)進行監督。

第二十三條省和設區(qū)的市檢察機關可(kě)以建立預防職務(wù)犯罪警示教育基地。

第二十四條縣級以上人民(mín)政府應當将本級國(guó)家行政機關和有(yǒu)關單位預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)，列入綜合考核内容。

第二十五條檢察機關、審判機關、監察機關、審計機關發現有(yǒu)關單位有(yǒu)下列情形之一的，應當依法提出檢察建議、司法建議、監察建議、審計建議，并抄送被建議單位的上級機關或者主管部門：

（一）存在職務(wù)犯罪隐患，需要防範、消除的；

（二）發生職務(wù)犯罪行為(wèi)，需要完善制度、改進管理(lǐ)，防止再次發生職務(wù)犯罪行為(wèi)的；

（三）其他(tā)需要提出建議的情形。

被建議單位應當自收到建議書之日起三十日内，将辦(bàn)理(lǐ)情況書面反饋提出建議的機關，同時抄送上級機關或者主管部門。提出建議機關和被建議單位的上級機關或者主管部門應當加強對建議辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的督促檢查。

第二十六條檢察機關、審判機關、監察機關、審計機關在開展預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，可(kě)以依法行使以下監督職權：

（一）要求有(yǒu)關單位和人員如實、及時提供與預防職務(wù)犯罪事項有(yǒu)關的文(wén)件、資料、财務(wù)賬目，進行查閱或者複制；

（二）要求有(yǒu)關單位和人員就預防職務(wù)犯罪事項所涉及的問題作(zuò)出解釋和說明；

（三）責令有(yǒu)關單位和人員停止違反法律、法規和行政紀律的行為(wèi)；

（四）建議有(yǒu)關單位對違反法律、法規或者嚴重違反行政紀律的人員暫停其執行職務(wù)。

第二十七條國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)應當接受社會監督，公(gōng)布監督電(diàn)話、通訊地址、電(diàn)子郵箱等聯系方式。

國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)和國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員應當接受輿論監督，支持媒體(tǐ)依法履行職責；對媒體(tǐ)反映的職務(wù)違法犯罪問題，應當及時調查處理(lǐ)并反饋結果。新(xīn)聞媒體(tǐ)及其從業人員應當遵守新(xīn)聞紀律和職業道德(dé)。

任何單位和個人對國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員涉嫌職務(wù)犯罪行為(wèi)，有(yǒu)權控告和舉報。有(yǒu)關部門對控告和舉報應當依照規定及時辦(bàn)理(lǐ)，并為(wèi)控告、舉報人保密；對舉報有(yǒu)功者按照國(guó)家有(yǒu)關規定予以獎勵。

任何單位和個人不得對舉報人打擊報複。舉報人及其近親屬因舉報行為(wèi)受到人身或者财産(chǎn)安(ān)全威脅時，有(yǒu)權要求公(gōng)安(ān)機關或者相關單位依法給予保護。

第二十八條省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)協調機構及其辦(bàn)事機構開展預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)，所需經費由同級财政給予保障。

國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)應當将預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)所需經費列入本單位年度财務(wù)預算。

第五章 法律責任

第二十九條國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)和國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員違反本條例第十一條第一項、第二項、第六項、第九項、第十項，第二十五條第二款，第二十七條第三款、第四款規定，有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由有(yǒu)關主管部門或者檢察機關、審判機關、監察機關、審計機關責令限期改正，對負有(yǒu)直接責任的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未将預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)列入本單位目标管理(lǐ)與年度考核内容的；

（二）未制定預防職務(wù)犯罪的具(jù)體(tǐ)措施并組織實施和督促檢查的；

（三）未建立健全崗位責任制度，對易發職務(wù)犯罪的崗位和環節加強監督制約的；

（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的案件線(xiàn)索不移交司法機關的；

（五）拒不配合或者幹擾、妨礙檢察機關、審判機關、監察機關、審計機關依法開展預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)的；

（六）無正當理(lǐ)由拒不采納檢察建議、司法建議、監察建議、審計建議的，不按照本條例規定反饋建議處理(lǐ)情況的；

（七）洩露舉報人信息和舉報内容的，對舉報人打擊報複的。

第三十條國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員違反本條例第十三條和第十四條規定的，依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條檢察機關、審判機關、監察機關、審計機關工(gōng)作(zuò)人員在預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)中(zhōng)玩忽職守、濫用(yòng)職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條國(guó)家機關、國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)未履行預防職務(wù)犯罪工(gōng)作(zuò)職責，發生嚴重職務(wù)犯罪案件，緻使國(guó)家、集體(tǐ)财産(chǎn)和人民(mín)群衆人身财産(chǎn)遭受重大損失，或者造成惡劣影響的，對負有(yǒu)直接責任的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十三條法律、法規授權的具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)公(gōng)共事務(wù)職能(néng)的組織、國(guó)家行政機關依法委托的組織、村（居）民(mín)委員會等基層組織，其他(tā)非國(guó)有(yǒu)企業、事業單位、社會團體(tǐ)，可(kě)以參照本條例開展預防職務(wù)犯罪相關工(gōng)作(zuò)。

第三十四條本條例自2016年7月1日起施行。